Cap-and-trade: canadense depois de tudo?
Em uma coletiva de imprensa no início desta semana, o ministro do gabinete federal, John Baird, disse que a proposta de limitar e negociar do Partido Liberal é "incrivelmente divisiva" e "não-canadense".
É uma declaração surpreendente, e não apenas porque o próprio governo de Baird disse que apoiou o cap-and-trade em 2009. Quase 80 por cento dos canadenses vivem atualmente em províncias cujos premiers apoiam o cap-and-trade: British Columbia, Manitoba, Ontário e Québec manifestaram interesse em unir-se aos estados norte-americanos no sistema de limite-e-comércio da Iniciativa do Clima Ocidental.
Baird explicou seus comentários afirmando que "não podemos estar colocando uma parte do Canadá contra outra e tentando redistribuir a riqueza de Alberta e Saskatchewan para outras províncias". O primeiro-ministro de Albert compartilha essas preocupações, de acordo com seu porta-voz, e também o Wildrose Party de Alberta.
Como explicamos em um post anterior, não há nada inerente ao cap-and-trade que requeira "transferências de riqueza" entre as províncias. Os impactos regionais do sistema dependem do modo como ele é projetado. Um sistema que inclui o leilão de permissões de emissão, como faz a proposta do Partido Liberal, fornece aos governos uma fonte significativa de receita que eles podem usar para "suavizar" impactos regionais que poderiam ser vistos como desiguais.
Do ponto de vista da redução da poluição por gases de efeito estufa, estamos mais interessados em ver os governos implementarem políticas eficazes: queremos ver sistemas que evitem brechas e produzam um preço adequado para a poluição. Também queremos ver investimentos federais mais fortes na redução de emissões, e as receitas dos leilões são uma ótima maneira de ajudar a pagar por elas.
Mas as questões regionais também importam, especialmente politicamente, por isso são uma parte importante e legítima da discussão sobre políticas climáticas no Canadá.
Resolver a questão regional.
Quando foi lançado pela primeira vez no domingo, a plataforma Liberal disse pouco sobre o destino das receitas arrecadadas através de seu sistema de limite e comércio, afirmando apenas que a proposta seria "equitativa em todas as regiões do país".
Mas em uma carta ao editor divulgada esta semana, o Senador Liberal de Alberta, Grant Mitchell, ofereceu novos detalhes sobre o desenho regional do plano de limitação e comércio de seu partido. O senador Mitchell explicou que "o dinheiro arrecadado com o leilão de créditos do sistema ficará em Alberta. Será investido por meio de parcerias com a província e a indústria em tecnologias e ciência para reduzir as emissões de gases de efeito estufa e garantir a proteção da água".
Portanto, se a justiça regional era a única preocupação dos críticos do cap-and-trade que ouvimos, esta notícia deve ser muito tranquilizadora. Longe de ser divisivo, parece que o cap-and-trade poderia ser tão canadense quanto o xarope de ácer ou o hóquei no lago.
É absolutamente justo que os políticos discordem sobre a melhor maneira de reduzir a poluição por gases de efeito estufa e propor abordagens concorrentes. Mas eles devem aos canadenses discutir os custos reais e os benefícios das políticas, e não fazer afirmações exageradas sobre seus efeitos.
É nossa experiência que muitos canadenses estão genuinamente interessados em entender as escolhas que o Canadá enfrenta em reduzir sua poluição por gases do efeito estufa. E para aqueles que realmente querem todos os detalhes, leia mais algumas palavras sobre o preço do carbono em Alberta.
Regulamentos sim, mas limite, não.
A carta do senador Mitchell credita Alberta a ser "a primeira jurisdição na América do Norte a implementar um sistema de limite e comércio". Infelizmente, isso não está certo. Embora Alberta tenha um regulamento de emissões que defina metas de emissão de gases do efeito estufa para a indústria (e foi de fato a primeira província no Canadá a dar esse passo), não é um sistema de limite e comércio.
A distinção é que as metas de Alberta são definidas em termos de intensidade de gases de efeito estufa, o que significa emissões relativas à atividade econômica (por exemplo, emissões por barril de petróleo produzido ou por tonelada de aço).
Assim, no sistema de Alberta, as empresas podem - e fazem - cumprir suas metas de intensidade, mesmo que suas emissões globais tenham aumentado. Infelizmente, tornou-se um ritual anual para nós em Pembina criticar cada um dos relatórios do governo de Alberta sobre o sistema, apontando algumas de suas falhas de projeto e questionando o uso da palavra "reduções" quando a poluição de gás de efeito estufa de Alberta ainda está crescendo .
Mais amplamente, vale a pena lembrar por que os governos escolheriam implementar sistemas de precificação de carbono em primeiro lugar. Cap-and-trade é projetado para reduzir a poluição por gases de efeito estufa. Com esse objetivo, é natural que ele tenha um efeito maior sobre as indústrias que emitem mais gases de efeito estufa.
Assim como um imposto sobre junk food significa mais para os fabricantes de barra de doces do que para as empresas que vendem leite desnatado, o cap-and-trade terá mais efeito nas empresas de areias petrolíferas e produtores de carvão do que em bancos ou empresas de software. (E para empresas de energia solar e eólica, o preço do carbono é ótimo para os negócios, ajudando a torná-los competitivos em relação às opções atualmente mais baratas.) Esses efeitos não significam que o preço do carbono tenha como alvo uma determinada região; em vez disso, são a consequência de combater a poluição.
Boas notícias para Alberta.
Mesmo com preços agressivos de carbono, Alberta continuaria a ter o crescimento mais forte do PIB no Canadá na próxima década. Felizmente, os Albertans possuem toda a engenhosidade e habilidade de engenharia que precisam para prosperar dentro dos limites ambientais. Em um estudo de modelagem econômica de 2009 que publicamos com a Fundação David Suzuki, descobrimos que o crescimento do PIB de Alberta na próxima década continuaria sendo o mais forte no Canadá, mesmo sob um sistema agressivo de precificação de carbono. A mesma análise descobriu que as áreas petrolíferas de Alberta continuariam a se expandir, mas as empresas investiriam mais em tecnologias ambientais no processo.
Pela primeira vez, adoraríamos ver um líder político inverter a narrativa regional argumentando que Alberta realmente tem mais a ganhar com regulamentações ambientais do que outras partes do Canadá. Isso porque o cap-and-trade poderia produzir mais inovações baseadas em Alberta, levar a benefícios locais mais fortes da poluição do ar e garantir que as companhias petrolíferas de Alberta mantenham seu acesso a mercados que favorecem cada vez mais os combustíveis com baixo teor de carbono. Compromissos como o do Partido Liberal também podem garantir que os fundos que as empresas de Alberta pagam pelos subsídios para limitar e negociar permaneçam em sua província de origem, fornecendo uma nova fonte significativa de receita para melhorias ambientais ou outras prioridades provinciais.
Essa é uma coletiva de imprensa que realmente vale a pena assistir.
Notificações
O Canadá deve ter um sistema de limite e comércio?
Três dos quatro partidos na Câmara dos Comuns apoiam a introdução de um sistema de limite e comércio para controlar as emissões de carbono. Mas pouquíssimos canadenses entendem como tal sistema funcionaria e alguns líderes provincianos acham que é apenas uma desculpa para o governo federal taxar suas indústrias de energia.
Em sua forma mais simples, o cap-and-trade é um sistema baseado no mercado, no qual o governo coloca um teto na quantidade total de poluição que a indústria pode emitir. Cada empresa receberia licenças para quanta poluição poderia produzir. Se uma empresa produzisse menos que seu limite, poderia vender - ou negociar - permissões para outras empresas que ultrapassassem seu limite.
O cap-and-trade não é um sistema não testado - nem malsucedido - de redução de emissões. Os Estados Unidos introduziram um sistema de limite e comércio como parte das emendas da Lei do Ar Limpo de 1990. Seu objetivo era controlar as emissões industriais que causam chuva ácida. De acordo com a Agência de Proteção Ambiental dos EUA, "O Programa de Chuva Ácida introduz um sistema de comércio de licenças que aproveita os incentivos do livre mercado para reduzir a poluição". Segundo o Instituto de Pesquisa do Pacífico, um centro de estudos americano de livre mercado, os níveis de chuva ácida nos EUA caíram 65% desde 1976.
"Minha preocupação é que se haverá uma nova política ambiental como o cap and trade, que tem resultados questionáveis em termos de redução de CO2, mas tem uma consequência não intencional de efetivamente cobrir as partes da nossa economia que estão funcionando bem. Como essa boa política é? & Quot; perguntou Saskatchewan Premier Brad Wall.
Segundo alguns especialistas, um sistema de limite e comércio - se devidamente projetado - não deveria ter esse efeito na economia.
"Agora, mais das emissões no Canadá estão nas províncias ocidentais. Então, se o governo, inicialmente, aloca algumas dessas permissões aqui, essa valiosa propriedade fica aqui, & quot; disse Andrew Leach, professor de gestão ambiental na Escola de Negócios da Universidade de Alberta.
Alternativamente, Leach disse, Ottawa poderia dar aos governos provinciais o direito de emitir licenças de emissão.
"É um sistema complexo" & quot; ele disse. "Simples na teoria, mas quando você começa a implementá-lo, ele se torna bastante complexo".
Os liberais, NDP e bloco Québécois todos incluíram um sistema de limite e comércio como uma prancha em suas plataformas ambientais. Os conservadores disseram que introduziriam um em seu orçamento para 2008, mas desde então se afastaram da idéia de limitar e negociar em favor de emissões específicas do setor baseadas em regras.
A Colúmbia Britânica não tem escrúpulos sobre o cap-and-trade. A província é um membro pleno da Western Climate Initiative - uma união de sete Estados americanos, incluindo a Califórnia, e quatro províncias canadenses que esperam ter um sistema de limitação e comércio operacional em 2012.
& quot; Cap-and-trade realmente fornece certeza sobre alvos, & quot; disse B. C. Ministro do Meio Ambiente Terry Lake. & quot; Assim, quando você está lidando com a indústria, quando você fornece certeza sobre as metas que espera alcançar e um mercado no qual elas podem alcançar isso, elas podem fazer planos de longo prazo. & quot;
Embora o WCI espere ter seu sistema instalado e funcionando no próximo ano, já existe um sistema de limite e comércio para empresas de energia no nordeste dos Estados Unidos.
Mas a única jurisdição na América do Norte com um regime de limite e comércio para todas as indústrias é Alberta, que tem metas de intensidade sobre todas as emissões industriais.
As empresas da província devem obter uma redução anual de 12% na quantidade de energia que usam para produzir um produto. Para atingir esses objetivos, as empresas podem trocar créditos entre si.
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Imposto sobre carbono ou limite e comércio?
O que é uma taxa de carbono?
O preço das emissões de carbono por meio de uma taxa de carbono é um dos incentivos mais poderosos que os governos têm para incentivar empresas e famílias a poluir menos, investindo em tecnologias mais limpas e adotando práticas mais ecológicas. Uma taxa de carbono é uma taxa colocada sobre a poluição de gases de efeito estufa, principalmente pela queima de combustíveis fósseis. Isso pode ser feito colocando-se uma sobretaxa nos combustíveis baseados em carbono e em outras fontes de poluição, como os processos industriais.
Uma taxa de carbono coloca um preço monetário sobre os custos reais impostos à nossa economia, às nossas comunidades e ao nosso planeta pelas emissões de gases de efeito estufa e pelo aquecimento global que causam. A mudança de famílias, empresas e indústrias para tecnologias mais limpas aumenta a demanda por produtos que economizam energia e ajuda a estimular a inovação e o investimento em soluções verdes.
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O governo do Canadá comprometeu-se a garantir que todas as províncias tenham uma taxa de carbono em vigor até 2018.
Impostos sobre carbono em ação.
Muitos países industrializados têm usado impostos de carbono para desencorajar emissões de combustíveis fósseis e promover energia limpa. Por exemplo, a Suécia usou um imposto sobre carbono para reduzir as emissões de gases de efeito estufa desde 1991. Embora um conjunto de outras políticas também tenha sido usado, o Ministério do Meio Ambiente sueco estimou que o imposto sobre carbono reduziu as emissões em mais 20%. contando apenas com regulamentações), permitindo que o país alcance sua meta de 2012 sob o Protocolo de Kyoto. O imposto sobre o carbono da Suécia foi creditado com o estímulo à inovação e ao uso de tecnologias de aquecimento verde que reduziram significativamente a queima de óleo para aquecimento.
Embora alguns críticos afirmem que um imposto sobre o carbono prejudicaria a economia, o imposto de carbono da Suécia é de US $ 140 por tonelada de poluição por carbono. Desde que o imposto sobre o carbono foi introduzido, a economia da Suécia cresceu mais de 100%, e o país recentemente ficou em quarto lugar no mundo em competitividade econômica.
No Canadá, B. C. e Alberta usam impostos sobre carbono como parte de suas estratégias para reduzir emissões e encorajar investimentos em eficiência energética e energia renovável.
O que é um sistema de limite e comércio?
Em um sistema de limite e comércio, o governo coloca um limite firme, ou limite, no nível geral de poluição de carbono da indústria e reduz esse limite ano após ano para alcançar uma meta de poluição definida. À medida que o teto diminui a cada ano, ele reduz as emissões totais de gases de efeito estufa da indústria até o limite estabelecido pela regulamentação e, em seguida, força os poluidores que excedem sua cota de emissões a comprar cotas não utilizadas de outras empresas.
O governo cria e distribui cotas de poluição, mais justamente por meio de um leilão. Isso cria um incentivo para as empresas reduzirem suas emissões e poderem vender em vez de comprar cotas de poluição. Sob esse sistema, o mercado determina o preço das cotas.
Desta forma, o limite de emissão garante que a poluição total diminua e as empresas recebam um incentivo econômico para encontrar melhores maneiras de reduzir as emissões prejudiciais de gases de efeito estufa e apoiar a energia limpa.
Cap-and-trade em ação.
O cap-and-trade tem sido usado com sucesso nos EUA para reduzir as emissões de dióxido de enxofre e óxido nitroso, dois ingredientes principais responsáveis pela chuva ácida. Desde o início dos anos 80, esse sistema de limitação e comércio reduziu quase metade das emissões de chuva ácida, o que levou a um ambiente mais saudável.
A União Européia mantém um sistema de limitação e comércio desde 2005 para reduzir as emissões de gases de efeito estufa de cerca de 10.000 grandes emissores industriais.
Tóquio, uma cidade com uma pegada de carbono maior do que muitas nações industrializadas, lançou seu próprio sistema de limite e comércio em 2010. A iniciativa se aplica às suas organizações mais intensivas em energia e carbono e visa reduzir as emissões para 25% abaixo dos níveis de 2000. 2020
Imposto sobre carbono ou limite e comércio?
Há muita discussão sobre se um imposto sobre o carbono ou um sistema de limite e comércio é a melhor maneira de colocar um preço na poluição por gases de efeito estufa.
A resposta simples é que isso depende de como cada sistema é projetado. O projeto determinará a eficácia ambiental e econômica. Por exemplo, quão forte é o incentivo econômico (ou seja, o preço do carbono) para reduzir as emissões e mudar para uma energia mais limpa? Para quais setores de emissão o sistema se aplica? E como são as receitas usadas? Eles investem em infraestrutura verde ou nos incentivos fiscais correspondentes?
Se ambas as abordagens forem bem projetadas, as duas opções serão bastante semelhantes e poderão até ser usadas em conjunto. A David Suzuki Foundation acredita que esse preço deve ser aplicado amplamente na economia canadense, mas isso pode ser feito por meio de um imposto sobre carbono, um sistema de limite e comércio ou uma combinação dos dois.
O importante é que o preço da poluição por carbono forneça um incentivo para que todos, da indústria às famílias, façam parte da solução. Em última análise, o fator crítico na redução das emissões de calor é a força do sinal econômico. Um preço de carbono mais forte dará início ao crescimento de energia limpa e renovável e incentivará a adoção de práticas mais verdes.
Prós e contras.
Tanto os programas cap-and-trade quanto os impostos sobre carbono podem funcionar bem, desde que sejam projetados para fornecer um forte sinal econômico para mudar para uma energia mais limpa. No entanto, existem algumas diferenças.
O cap-and-trade tem uma vantagem ambiental fundamental sobre um imposto sobre o carbono: fornece mais certeza sobre a quantidade de reduções de emissões que resultarão e pouca certeza sobre o preço das emissões (que é definido pelo mercado de comércio de emissões). Um imposto sobre carbono fornece certeza sobre o preço, mas pouca certeza sobre a quantidade de reduções de emissões.
Um imposto sobre o carbono também tem uma vantagem fundamental: é mais fácil e mais rápido para os governos implementarem. Um imposto sobre carbono pode ser muito simples. Pode confiar nas estruturas administrativas existentes para tributar os combustíveis e, portanto, pode ser implementado em apenas alguns meses. Em teoria, o mesmo se aplica aos sistemas de cap-and-trade, mas na prática eles tendem a ser muito mais complexos. Mais tempo é necessário para desenvolver os regulamentos necessários, e eles são mais suscetíveis a lobbying e brechas. O cap-and-trade também requer o estabelecimento de um mercado de comércio de emissões.
Programa Cap-and-Trade.
Este site fornece informações sobre o programa Cap-and-Trade da Califórnia, que entrou em vigor no início de 2012. A obrigatória obrigação de conformidade começou em 1º de janeiro de 2013, para emissões de gases de efeito estufa (GEE).
Atividades de Implementação do Programa:
Regulamento, orientação, informações de mercado, formulários, perguntas frequentes e & amp; Reuniões
Regulamentação atual e propostas de alterações regulamentares:
Documentos de Orientação:
Orientações Regulamentares Orientações Regulamentares sobre Transferências de Instrumentos de Conformidade Guidance de Informações Corporativas Guidance de Relatório de Emissões de GEE Guidance de Atestação de Pedidos de Leilão Guia de Orientação de Transição de Ação Inicial sobre Tratamento de Licenças Não Vendidas (atualizado em 1 de dezembro de 2017) Guias de Usuário e Documentos de Referência do CITSS.
Informação Publicamente Disponível sobre o Mercado:
Faça o download de formulários:
Perguntas frequentes (FAQs), fichas informativas e declarações de políticas:
Visão geral do programa Perguntas freqüentes sobre embaralhamento de recursos Protegendo a segurança de informações confidenciais e pessoais (declaração de política) Supervisão e aplicação do mercado (Fact Sheet) Fatos: Combustíveis sob o limite Orientações sobre consignação para leilão sobre combustível 2017) FAQs sobre as Múltiplas Abatimentos Vintage oferecidas na Folha de Dados do Limite de Retenção Atual do Leilão (atualizada em 1 de dezembro de 2017) Ficha técnica de isenção limitada.
Workshops Públicos, Webinários de Treinamento e Grupos Consultivos:
Workshops e Reuniões Públicas Serviços de Sistema de Rastreamento de Instrumento de Conformidade (CITSS) Webinars Comitê de Avaliação de Mercado de Emissões (MSG) Comitê de Avaliação de Mercado de Emissões (EMAC) Comitê de Consultoria Econômica e de Alocação (EAAC) Treinamento de Compliance do Programa de Cap-and-Trade (PDF) Cap-and-Trade Treinamento de conformidade do programa (Áudio - escolha salvar para reproduzir o slideshow)
Informação sobre.
Informações de referência.
O Plano de Escopo AB 32 identifica um programa de limite e comércio como uma das estratégias que a Califórnia empregará para reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) que causam a mudança climática. Este programa ajudará a colocar a Califórnia no caminho para atingir sua meta de reduzir as emissões de GEE para os níveis de 1990 até 2020 e, em última análise, atingir uma redução de 80% em relação aos níveis de 1990 até 2050. Sob limite e comércio, um limite geral de GEE as emissões dos setores limitados serão estabelecidas pelo programa cap-and-trade e as instalações sujeitas ao limite serão capazes de negociar permissões (licenças) para emitir GEEs.
O California Air Resources Board (ARB) criou um programa cap-and-trade da Califórnia que é exequível e atende aos requisitos da AB 32. O desenvolvimento deste programa incluiu um processo plurianual de partes interessadas e a consideração de possíveis impactos em comunidades desproporcionalmente impactadas. . O programa começa em 1º de janeiro de 2012, com uma obrigação de cumprimento obrigatória a partir das emissões de GHG de 2013.
A Califórnia está trabalhando em estreita colaboração com a Colúmbia Britânica, Ontário, Quebec e Manitoba por meio da Western Climate Initiative para desenvolver programas de cap and trade harmonizados que proporcionarão reduções de emissões com boa relação custo-benefício. As jurisdições da WCI formaram uma corporação sem fins lucrativos, a WCI, Inc., para fornecer suporte administrativo e técnico coordenado e econômico para os programas de comércio de emissões de suas jurisdições participantes. Assim como com outros acordos voluntários que o ARB estabelece com distritos aéreos locais, estados, governo federal e contratados, o acordo da ARB com a WCI, Inc. não confere nenhuma autoridade de tomada de decisão; as decisões relativas à regulamentação de limitação e comércio do ARB são tomadas pelo ARB sob a direção do Conselho. Mais detalhes sobre a organização e operação da WCI, Inc., podem ser encontrados em: wci-inc /
O que é o Cap-and-Trade?
Cap-and-trade é uma regulamentação baseada no mercado que é projetada para reduzir gases de efeito estufa (GEEs) de múltiplas fontes. Cap-and-trade estabelece um limite ou limite firme para os GEEs e minimiza os custos de conformidade para alcançar as metas do AB 32. O teto cairá aproximadamente 3% ao ano a partir de 2013. A negociação cria incentivos para reduzir os GEEs abaixo dos níveis permitidos por meio de investimentos em tecnologias limpas. Com um mercado de carbono, um preço de carbono é estabelecido para os GEEs. As forças do mercado estimulam a inovação tecnológica e os investimentos em energia limpa. Cap-and-trade é uma resposta ambientalmente eficaz e economicamente eficiente às mudanças climáticas.
Para questões de regulamentação ou programa, entre em contato com a Linha Direta do Cap-and-Trade pelo número (916) 322-2037.
Solicitações de notícias ou imprensa devem ser encaminhadas ao Gabinete de Informação ao Público do ARB (916) 322-2990.
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